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大思路 大战略 大突围 ——京津冀协同发展迈出坚实步伐

来源:燕达医院   点击数:1056   更新时间: 2015-10-09   编辑:燕达医院

破解首都发展积累的深层矛盾、完善城市群形态、创新区域协调的体制机制——改革不只囿于三地,更在于为经济提质增效探路,为全国区域协同发展探路,为协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦探路。

作者:本报记者 冯蕾 《光明日报》

这是一个凝聚重大改革智慧的国家战略。

这是一个关乎亿万人福祉的顶层设计。

开篇在一年多前:2014年2月26日,京津冀协同发展重大战略思想——京津冀协同发展上升为国家战略。

从战略提出到规划落地,从谋篇布局到细化落实,一场蕴含大思想、关乎大棋局的改革正在华北大地展开。

破解首都发展积累的深层矛盾、完善城市群形态、创新区域协调的体制机制——改革不只囿于三地,更在于为经济提质增效探路,为全国区域协同发展探路,为协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦探路。

解放思想:跳出一隅谋全局

“你加一把锁,我勒一道绳”——行政壁垒多,市场分割多,关起门来搞发展,这样的顽症是京津冀乃至全国面临的问题。

“发达的中心城市,落后的腹地”,著名城乡规划学家吴良镛院士曾这样描绘京津与河北的发展落差。2014年,河北人均GDP仅为北京的40%和天津的38%,城镇居民人均可支配收入仅为北京的55%和天津的77%。

从基础设施到教育、医疗、养老等公共服务,京津冀之间的落差被喻为“悬崖式”。“翻过一座山,工资翻三番”并不夸张——河北省保定市下辖的涞水县义合庄村,2009年人均收入只有1200元,而与之接壤的北京市房山区土堤村却达到8000多元。

“自觉打破自家一亩三分地的思维定势”,成为破题协同发展的金钥匙。

一年多来,三省市按照党中央的决策部署,推动体制机制改革,着力打破条块分割、消除隐形壁垒,发展一张图、共谋一盘棋正在破题——仅去年7-8月,三省市就签订了10余项合作协议,涉及交通、生态环境、创新驱动、物流发展等各个领域。

最近,酝酿多年的《京津冀协同发展规划纲要》(简称《纲要》)出台,这份凝聚了党中央、国务院30多个部门及众多专家智慧的文件,成为协同发展的顶层设计。《纲要》首次明确了“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架空间布局——

“一核”即指北京;“双城”即北京、天津;“三轴”是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴;“四区”分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区;“多节点”包括石家庄、唐山、保定等区域性中心城市和张家口、秦皇岛、沧州等节点城市。

布局有序,落子有声。

一年多来,交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破——北京新机场加快建设,石家庄机场纳入首都机场集团统一管理;京津城际延长线和津保铁路将于10月底前完成联调联试;首都地区环线高速、京秦高速、京台高速等一批“断头路”“瓶颈路”正在打通。

“同呼吸、共命运”,空气流动从来没有省域之界。根据《京津冀大气污染防治行动计划》,到2017年底,北京市退出高污染企业1200家,天津市钢铁、水泥产能控制在2000万吨和500万吨,河北省钢铁产能压缩淘汰6000万吨以上。

今年上半年,京津冀地区13个城市PM2.5平均浓度同比下降22%。

历史的前进从来都伴随着思想的解放。“只要是区域整体发展需要的,就要克服困难去推进,即使牺牲局部利益也在所不惜。”北京市委书记郭金龙字字铿锵。

利益割舍:跳出眼前谋长远

改革,关键是要抓住“牛鼻子”。

京津冀协同发展战略的核心是有序疏解北京非“首都功能”。特大城市孤岛式、割裂式、摊大饼式的发展模式已经山穷水尽。

那么,究竟搬哪些、往哪搬、谁来搬、怎么搬?

改革每走一步,都饱含着不同人的苦辣酸甜。

2014年10月28日,26岁的山东临沂小伙汪宇,把自己的服装店从北京丰台大红门搬到了河北保定的白沟。和他一同搬迁的,还有大红门2万多家服务批发商户,超过13万人。

2015年3月20日,被称为“长安街上最后一根烟囱”的国华北京热电厂燃煤机组全部关停,国华1000多名职工与老厂房依依告别。

2015年9月7日,北京交通大学威海校区迎来首个开学典礼。来自济南的大学新生苏衍姿以高于山东一本线40分的优异成绩被录取,在这里翻开人生新的篇章……

一批教育、医疗等公共服务机构有序迁出,服装等专业市场整体迁出,高耗能、高污染产业坚决退出,北京将完成“瘦身”后的“强身”。据统计,2014年,北京市已关停退出一般制造业和污染企业392家,搭建30个产业疏解合作平台,推进产业转移疏解项目53个,拆除中心城商品交易市场36 个。

然而,一切才刚刚开始。

通州,“行政副中心”正在加快建设,更具挑战性的“大疏解”启幕。

破除部门利益、局部利益、个体利益藩篱,一年多来,北京市和中央行政及企事业单位率先启动非首都功能疏解工作。

随着北京非首都功能疏解的展开,“高精尖”经济结构正在形成——2014年中关村国家自主创新示范区对全市经济增长的贡献达两成;今年上半年北京GDP增长7%,万元工业增加值能耗下降12.1%,高技术制造业增加值增长14.1%,服务业占全市生产总值比重达78.5%。

“要把天津的功能定位放到区域整体功能中去谋划。”天津市市长黄兴国强调。

如今,天津、河北正在产业承接和产业升级中形成合力——上半年,天津市吸引京冀企业在津投资774亿元,占天津全市利用内资的44%;河北省高新技术产业增长11.5%,从京津引进项目2697个、资金1474亿元,分别占该省的49%和46.3%。

创新机制:跳出藩篱谋共赢

今年,京津冀城际铁路投资有限公司挂牌运营,该公司由京津冀三省市政府及中国铁路总公司按照3:3:3:1的比例共同出资成立。按照目前出台的《京津冀交通一体化方案》,将有27条城际铁路联通京津冀,总规模将超过3700公里。

打通要素市场,正是一体化的要义所在。

从金融投资到产权交易,从技术研发到创业就业,从土地要素一体化到技术和信息市场一体化,三地加快建立优势互补的区域一体化发展制度体系,打造区域体制机制高地——

为促进研发一体化,北京市启动编制《中关村服务京津冀创新合作行动计划》,推动自主创新试点政策率先向津冀园区溢出;

为加快公共服务一体化,河北燕达医院已纳入北京市新农合定点医疗机构,燕达医院、天坛医院、安贞医院的合作驶入快车道,三省市考试招生制度改革也已列入日程;

为提高通关效率,北京海关、天津海关率先启动京津冀海关通关一体化,并扩大至石家庄海关,通关时间平均缩短41天;

为加快金融市场一体化改革,京津冀开发银行的可行性已提上议事日程;鼓励京津冀三省市共同出资建立京津冀产业结构调整基金;推进京津冀支付清算、异地存储和信用担保等业务同城化。同时,促进土地要素市场一体化,深化城镇国有土地有偿使用制度改革,扩大土地有偿适用范围。

自上而下,中央层面的顶层设计一步步向地方规划落实落细,并在实践层面稳步铺开;自下而上,改革中遇到的问题,正成为顶层设计考虑的关键——跨省市财政利益共享机制、投资项目收益分配体制都将为全国提供宝贵经验。

大思路、大战略、大突围,一个更具活力、更富竞争力的城市群将给中国和世界带来更多惊喜。

(本报记者 冯蕾)


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